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协管员的辞退和返岗必须有理有规矩

2017-03-25 20:46:48 来源: 作者:王庆丽

  3月16日,渭南市城市管理综合行政执法局临渭分局向阳办执法大队市容中队被解散,11名协管员被集体辞退。几名被辞退者认为,他们当时正在讨论如何执法,该局局长回应称,在附近观察10分钟,对多人扎堆聊天很生气,所以做出辞退决定,现已安排作了检讨的被辞退者返回岗位。(《华商报》2017年3月24日)

  辞退决定做出后,协管员一方认为“并没有错”,并且按照劳务合同规定,违反规章制度,情节较为严重的才会被提前解除劳动合同。显然,过不当辞;城管局长通过暗访认为市容中队整体“不履行职责”,当予以辞退。本来是一场普通的执法行为,是一家事业单位内部处理违反工作纪律人员的常规性人事处理决定,一份普通的劳动合同,却因为城管协管员的特殊身份,集体辞退的轰动效应和双方各执一词的争议而吸引了公众的关注。老百姓还来不及酣畅淋漓地为执法部门雷厉风行依规处理怠政工作人员、大力整风肃纪的行为鼓掌叫好,就又陷入了被辞退协管员受屈叫冤、求证公平的迷雾中。到最后,事件发生了逆转,部分被辞退者重返工作岗位?到底当不当辞?当不当返?公不公平?辞和返的决定是照章办事还是局长的任性?

  以前,执法主体和执法对象的新闻频见报端,比如延安城管协管员跳踩商户头部,广州城管协管员遭小贩围殴等等,但国家执法机关内部的劳务之争还不多见,尤其是城管协管员有着身份的特殊性,任何相关新闻都随着微信、微博等自媒体的介入引起了大家的广泛关注。要消解这样的争议,应当从几方面入手。

  首先,要细化劳务合同,制定规章制度,对“情节较为严重”的程度要有客观和科学的考量。对调查的主体,调查结果的认定,人事处理意见的出具等等有应有明文规定。这样才能让执纪者“理直气壮”,让过错方“心服口服”。同时,要明确人事处理的申诉程序,让城管协管员也平等地享有话语权,而不是只能找“负责人说明情况”。

  其次,相关部门要认真调查了解事情的真相。是不是真正的“在岗不尽责”、懒政怠政,有无协管员无权执法行为这一无奈之举的合理性?是上纲上线,夸大其词,还是真实还原,秉公执纪。当事人和社会公众都得要个明白,不能让行政公开成为一纸空文。

  三要严格按照劳务合同规定和单位工作纪律、规章制度办事。违规,辞退,要照章办事,严格执纪。不违,返岗,则公开真相,公正对待。要真正做到法治不人治。综合执法临渭分局局长同斌洲“辞退其实是为了端正工作作风吓唬他们”“深刻认识错误再说”并“安排返回岗位”的认识和处置显然带有随意性,这种随意性的行政丧失了国家行政执法机关的权威,也从深层次反应了目前我国政府机构的规范化、法制化程度不高的问题。

  最后,也是最重要的,还要从体制上入手。城管协管员的出现是城市管理的需要。随着城市的扩张,城市人口的激增,多元化商业需求空前繁荣,“五小”行业“六乱”“违建”现象严重,给城市管理带来了超强的难度。而城管执法正规军力量严重不足,需要协管员作为补充。但协管员确是游离于体制外的人员,工作辛苦,压力大,薪酬不高,而且没有行政执法资格,作为从事城市管理行政执法工作的辅助人员,主要负责路上巡逻,维护秩序,疏导交通,协助调查,教育、督促、帮助当事人纠正违法行为等工作。执法过程多有无奈,才会出现报道中“中队长没在”,“不能采取强制措施,并立即付诸实施”的情况。由此可见,辞退协管员之争实际源于体制之困。在现阶段,城管协管是城市管理行政执法的有效补充,城管执法队员为主、协管员为主的执法模式还将在一段时期坚持下去。因此,从体制上畅通协管员晋升渠道,强化执法业务培训,完善执法程序,加强队伍建设已成为当务之急。

  不破不立。破体制束缚,才能让城管协管员干得有理有规矩,干得顺心有朝气。一切归根到底都是为了让我们的城市更美好!

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